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《四川省現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》政策解讀
2014-09-15 17:20   審核人:

《規劃》起草組

(2014年9月15日)

一、編制依據

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。為了全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神和省委十屆四次全會精神,依據國家《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》及《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《四川省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,特制定本規劃。

二、編制基礎

一是省委、省政府高度重視。堅持把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求,把發展現代職業教育作為加快培養高素質勞動者和技能型人才、加快轉變經濟發展方式的基礎工程,統籌部署,大力實施職業教育攻堅計劃,與教育部共同推進國家職業教育綜合改革試驗工作,推動了全省職業教育又好又快發展。

二是我省職業教育發展實現長足進步。職業教育體制機制不斷創新,基礎能力建設全面提高,人才培養模式改革不斷深化,雙師素質教師隊伍建設初見成效,職業教育在全國的影響力有了極大提升。截止到2013年,全省有中等職業學校595所,在校生130萬人(列全國第2位),與普通高中在校生的比例為4.6∶5.4;高等職業院校74所,其中普通高職高專57所,成人高校17所;在校生90.45萬,占高等教育在學規模的51.2%(均不含網絡專科),其中普通高職專科在校生53.5萬人,占普通本專科在校生的42.1%。20所高職院校為省級示范建設學校,其中11所高職院校為國家示范(骨干)建設學校;有48所中職學校立項建設國家中等職業教育示范學校。

三是我省職業教育面臨新的機遇和挑戰。未來6年,四川職業教育面臨著新的發展機遇。我省實施“三大發展戰略”,加快轉變經濟發展方式,要求職業教育加快改革發展,提升服務經濟社會能力。建立四川現代職業教育體系,是促進現代職業教育服務四川推進“兩個跨越”的制度性安排,對四川經濟轉型升級,促進就業和改善民生,滿足人民群眾生產生活多樣化需求,奮力譜寫中國夢的四川篇章都具有重要意義。同時,我省職業教育與建設現代職業教育體系要求還有較大差距:社會吸引力不強,結構布局不夠合理,服務能力尚不能滿足經濟建設、產業升級、社會進步的需要;基礎能力相對薄弱,基本制度不健全,人才培養模式改革與創新尚未取得突出成效;行業企業參與的外部環境仍需進一步改善,投入保障還不能滿足事業快速發展的需要。抓住發展機遇,彌補發展差距,加快建設現代職業教育體系,推動職業教育又好又快發展,建設職業教育強省是四川的歷史性選擇,更是時代賦予的新的重大使命與任務。

三、編制思路

《規劃》由規劃背景、總體要求、建設內容、重點任務、制度創新和實施保障6部分組成,約1.7萬字,總體構架基本與“國家規劃”相應對接。其中,規劃背景部分強調了建立現代職業教育體系的重要地位和作用,分析了四川職業教育面臨的形勢,包括成績和差距、機遇和挑戰,明確了今后努力的方向。

(一)指導思想、建設目標和基本原則。規劃編制的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照社會主義現代化建設總體布局和加快經濟發展方式轉變的總體要求,堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,著力改革創新體制機制,統籌發揮好政府和市場的作用,系統設計四川現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制,推動教育制度創新和結構調整,為四川經濟轉型升級培養數量充足、結構合理、社會滿意的高素質勞動者和職業人才,加快建設職業教育強省。建設的總體目標是:推進技術技能人才培養的系統化、辦學類型與學習形式多樣化、開放立交與內外銜接體系化、國家技術技能積累的制度化,到2020年,形成與經濟轉型升級相適應,產教融合、靈活多樣、有機銜接、多元立交,體現終身教育理念,具有四川特征、西部領先、全國水準的現代職業教育體系,建成職業教育強省和西部職業人才高地。具體分為兩步走:第一步,2017年,以“強化能力,穩步發展,合理布局,加快普及”為重點,初步形成現代職業教育體系框架。第二步,2020年,以“優化結構,提高質量,特色發展,突出效益”為重點,基本建成適應經濟轉型升級的四川現代職業教育體系。要實現目標,必須堅持四個基本原則:堅持市場導向,融合發展;堅持服務需求,統籌發展;堅持制度引領,創新發展;堅持分類指導,多樣發展。

(二)基本內容和重點任務。著力構建具有四川特色的現代職業教育體系框架和總體布局。概括說,即建設以六方面體系為依托的基本框架,推進十二項重點任務,創新十項機制制度,強化四項實施保障。具體做好四方面工作。

第一,搞好教育制度系統設計,實現職業教育上下貫通。在體系建設上,一是構建中等高等職業教育貫通的人才培養體系。鞏固提高中等職業教育發展水平,改革創新專科層次高等職業教育,發展本科層次及以上職業教育,系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生銜接溝通的培養體系。二是構建學歷證書與職業資格證書銜接溝通體系。建立學歷(學位)證與職業(技能)資格證對應框架,建立健全與國家職業標準融合的課程體系。三是構建普通教育與職業教育溝通體系。建立職業教育和普通教育雙向溝通橋梁,加強普通初中、高中與中高等職業院校銜接。四是構建職業教育與職業培訓融通體系。鼓勵社會力量規范辦學,形成以社會辦學為主,職業院校和企業為重要依托的職業培訓體系。重點任務有:一是推進中高職人才培養銜接。推進中等和高等職業教育全面銜接,逐年擴大職業院校畢業生進入高一級院校學習深造的規模;推動中職—高職—本科教育貫通,擴寬貫通培養通道。二是創新發展高等職業教育。建立高等學校分類體系,引導高等學校分類定位特色發展;遴選100個高職專業,重點探索產學研合作培養高素質技術技能人才,通過3年建設,建成一批四川高職特色品牌專業;加快發展專業學位研究生教育。三是引導普通本科高校轉型發展。支持一批定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高校進行綜合改革,向應用技術類型高校轉型發展。引導200個本科專業(群)、50個二級本科院系、部分地方本科高校開展轉型改革試點。到2020年,初步形成應用技術類型本科人才培養體系和高等學校分類體系。鼓勵地方屬高水平大學設立二級應用技術學院;應用技術類型高校同時招收在職優秀技術技能人才、職業院校優秀畢業生。四是廣泛開展多種形式繼續教育建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,調動全社會發展繼續教育的積極性,大力支持職業院校開展職業培訓,重點實施企業職工技術技能全員培訓計劃、農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動計劃。到2020年,基本消除勞動者無技能從業現象。

第二,強化校企合作,推進職業教育與產業發展有機結合。在體系建設上,主要是構建產教融合的職業教育社會服務功能體系。根據四川產業發展重點,對接產業需求優化專業結構;對接企業需求,開展深度校企合作,建立工學結合等各種靈活的教學方式;建立適應真實生產環境的教學管理和質量控制機制,開展現代學徒制試點,推進校企一體化育人。重點任務是:全面推進職業教育集團化辦學。打破部門、行業、區域和院校類別界限,將集團化辦學作為推進職教管理體制、辦學體制和人才培養模式改革的重要舉措,制定相應地方法規和支持政策,引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、骨干示范職業院校牽頭探索多樣化的職教集團發展形式;支持行業特色鮮明的普通高校參與職教集團;完善職業教育集團化建設機制,健全職教集團治理結構和決策機制。到2020年,職教集團基本覆蓋全省職業院校、主要行業產業以及大中型企業。

第三,搞好資源優化整合與共享,夯實職業教育發展基礎。在體系建設上,主要是構建國際接軌的職業教育開放體系。開展課程體系和專業培養標準建設國際化探索;支持與國外優質職教機構合作辦學;建立同發達國家和國際性組織對話機制。重點任務有:一是完善職業教育服務產業布局。根據主體功能區劃及其產業布局調整,大力發展現代農村職教,構建覆蓋全省、服務完善的現代職業農民教育網絡;大力發展面向優勢產業、戰略性新興產業以及高端成長型產業和有基礎、有潛力的重點產業的職業教育,加快現代服務業和社會管理人才培養,推進文化藝術類職業教育改革。二是優化職業教育區域發展布局。形成核心帶動、中心輻射、覆蓋城鄉、功能完善的職教空間格局。以市、州為單位,統籌規劃中等職業教育校點布局,推進產教一體化發展。重點建好現有高職院校,百萬人口以上的市州辦好1所高水平高職,技術密集型企業集聚區辦好與產業發展配套的職業院校,新增高職院校主要向中小城市布局。三是加強中等職業學校服務能力建設。到2020年,所有中等職業學校達到國家設置標準。創建50個特色專業(點),培育50個特色培訓項目。建成農村職業教育和成人教育示范縣40個。四是加速職教信息化進程。加快建設信息化平臺體系,到2017年基本實現寬帶和校園網覆蓋所有職業院校,基本建成職業教育信息化管理平臺和省級職業教育資源公共服務平臺,2020年實現所有專業數字化資源全覆蓋,立項建設省級高職精品資源共享課400門左右。五是大力發展民辦職業教育。完善促進民辦教育發展的政策環境,重點支持一批辦學規模大、辦學條件好、特色鮮明、管理規范、社會信譽度高的民辦職業院校。到2020年,校企合作覆蓋全省職業院校和重點行業產業,職業教育集團的院校參與率和行業企業參與率達到80%以上。加大對民辦職教支持力度,推進民辦職業院校分類管理試點,支持院校推進自主管理,探索發展混合所有制院校,引導社會力量參與辦學、管理和評價。六是加快發展貧困地區和民族地區職業教育。加大對貧困地區、民族地區職教扶持、支援力度,建好一批中職學校。發展特色鮮明的民族地區職教,科學布局校點,改善辦學條件,建設一批民族文化傳承創新示范專業點,深入實施藏、彝區“9+3”免費教育計劃。

第四,加強“雙師型”教師隊伍建設,提供人才支撐。重點任務是:建立一支數量足、結構合理的“雙師型”隊伍。到2020年,有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。改革教師資格和編制制度,按規定配齊配足教師,探索在中職學校設置正高級教師職務(職稱)。推進職業院校用人制度改革,探索建立引進高技能人才和“能工巧匠”的綠色通道,建立績效評價標準,探索建立行業企業院校和民辦院校教師年金制度。建立教師到企業實踐制度,實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度,探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法,鼓勵高師院校積極開展職教師資培養,重點建設一批省級“雙師型”教師培養培訓基地。健全省、市、縣、校四級職教科研教研體系,加強教師信息技術能力建設。

(三)制度創新。為確保上述任務有效實現,推進現代職教體系建設取得實效,必須創新10個方面制度機制。

一是健全地方立法和標準。完善地方性職教法規規章,制定完善適應四川發展和產業升級的各類職業院校地方辦學標準及實施和檢驗制度。二是深化管辦評分離改革。推進政府管理方式轉變,創設良好制度環境;強化行業指導和企業參與,建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度;落實學校辦學自主權,注重發揮行業、用人單位作用,加強職教督導評估。三是改革招生考試制度。加快建立高職分類招考及選拔機制,重點探索“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價和技能拔尖人才免試等辦法,加快專業學位研究生入學考試制度改革,逐步推進高職入學考試與普通本科分開;探索綜合評價招生辦法,完善中高職貫通的考試招生辦法。四是創新校企合作的院校治理。推進校企合作制度化,探索校企一體化的合作形式;完善行業、企業和社區參與的學校治理結構,把各利益相關方吸收到學校決策體系中來;完善學校法人治理結構,鼓勵企業家、創業家擔任校(院)長,健全教職工代表大會制度。五是完善校企協同創新的技術技能積累機制。重點圍繞我省優勢、支柱產業和戰略性新興產業,創建一批校企緊密合作的技術技能積累創新平臺;推動職業院校和職業教育集團主動參與企業技術創新,積極推動技術成果擴散;推進職業院校民族文化傳承與創新。六是完善投入機制。完善財政性職業教育經費投入機制,建立公辦職業院校財政生均經費撥款制度;引導社會資本多渠道投入職業教育;加大職業教育基礎能力建設力度。七是構建促進公平的體制機制。建立特殊群體教育助弱機制,面向未升學應屆初高中畢業生、失業人員等群體廣泛開展職業培訓;實施農民繼續教育工程,加強退役軍人創業就業培訓,重視殘疾人職業教育;完善資助體系,全面實行中職免學費政策,加大對“9+3”學生的資助力度。八是推進區域合作機制創新。完善對口支援機制,鼓勵發達地區職教集團吸納我省連片貧困地區職業院校成員,組建跨區域職教集團;支持發達地區職業院校擴大在川招生規模;積極推進優質職教資源向貧困、民族地區覆蓋;鼓勵各地打破行政區劃限制,建立區域職教合作平臺。九是探索擴大對外開放機制。加強國際交流合作,鼓勵將國際行業標準融入教學過程,逐步建立國際互認的專業教學標準;提高出國交流進修的師生比例;支持國外知名院校來川合作辦學,支持來川投資公共實訓基地建設;引進國際通行職業資格證書培訓和認證體系;鼓勵與世界500強企業開展合作。十是建設服務社區制度。探索職業院校社區化辦學,建立職業院校、社區聯動機制。

(四)實施保障。為確保目標任務全面落實,《規劃》提出了4條保障措施,一是加強組織領導。要求落實政府責任,明確部門職責,完善專家咨詢委員會。二是完善支持政策,將職業教育納入產城發展總體規劃,完善稅收金融支持政策,健全就業和用人的保障政策。三是強化組織實施,加強規劃的實施和監測。四是營造良好氛圍,加大宣傳力度,提高社會影響力和吸引力。

四、有關指標

專欄“四川現代職業教育體系建設量化目標”規劃的7項指標中,中職在校生數、專科高職在校生數、繼續教育參與人次3項,均參照“國家規劃”辦法,以2010年《教育規劃綱要》規劃的指標為準;其余4項,均按達到屆時全國平均水平來設定。

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